| 京津冀、長三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目昨日在京啟動(dòng)。三大地區(qū)主要污染物的排放量能夠占到全國的30%以上，單位排放強(qiáng)度是全國平均水平的5倍。
環(huán)保部根據(jù)嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線——“三條鐵線”的要求，啟動(dòng)對(duì)京津冀等三大地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
這三大地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，也是環(huán)境矛盾最凸顯、公眾環(huán)保需求最強(qiáng)的地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙轉(zhuǎn)型最迫切的地區(qū)，理應(yīng)成為新常態(tài)下破解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩難的改革示范區(qū)。
“目前三大區(qū)域環(huán)境 已處于全面危機(jī)階段”
戰(zhàn)略環(huán)評(píng)也稱為規(guī)劃環(huán)評(píng)，是對(duì)某一區(qū)域的環(huán)境容量、污染總量和準(zhǔn)入條件進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，區(qū)別于對(duì)某一建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃環(huán)評(píng)在決策鏈的前端實(shí)現(xiàn)早期介入，能夠使生態(tài)文明理念變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃。
“在三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中，將用空間紅線來約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線;用總量紅線來調(diào)控開發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量來分配控制重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模控制在資源環(huán)境可承載范圍之內(nèi);用準(zhǔn)入紅線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制，明確資源型、風(fēng)險(xiǎn)型、污染型和行業(yè)差別化準(zhǔn)入管理要求。”潘岳分析指出。
“三大區(qū)域已經(jīng)成為中國開發(fā)強(qiáng)度最高的地區(qū)，水土資源難以承載，環(huán)境容量難以消納，因此必須探索區(qū)域行業(yè)污染物的總量紅線，使重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模控制在資源環(huán)境可承載的范圍內(nèi)。”潘岳說。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心主任崔書紅坦言，作為我國區(qū)域發(fā)展水平最高的京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域，近些年由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，過度開發(fā)嚴(yán)重，目前區(qū)域環(huán)境已處于全面危機(jī)階段。
崔書紅表示，三大地區(qū)主要污染物的排放量能夠占到全國的30%以上，單位排放強(qiáng)度是全國平均水平的5倍，京津冀是目前大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。同時(shí)，流域水污染嚴(yán)重，海河是有河皆干，有水皆污，長江干流水質(zhì)持續(xù)下降，地下水超采嚴(yán)重，珠三角地下水水質(zhì)極差的監(jiān)測(cè)區(qū)域占到了69%。
同時(shí)，土地集約開發(fā)程度較低，導(dǎo)致環(huán)境容量愈發(fā)不足。數(shù)據(jù)顯示，目前珠三角城市綠地比例達(dá)不到10%的最低要求。環(huán)保部副部長潘岳表示，必須利用規(guī)劃環(huán)評(píng)作為門檻，從源頭上攔住無序開發(fā)。
崔書紅表示，通過此次三大區(qū)域環(huán)評(píng)項(xiàng)目的推進(jìn)，將系統(tǒng)評(píng)估區(qū)域中長期發(fā)展的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響，建立區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)機(jī)制。
崔書紅稱，提出三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)安全提升、環(huán)境質(zhì)量改善的戰(zhàn)略性路線圖和重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新有利于綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、技術(shù)政策及環(huán)境保護(hù)制度的體制和機(jī)制。
會(huì)議還匯報(bào)了《三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案》，并由專家和地方代表進(jìn)行了審議。《方案》決定由環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳任三大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由潘岳與有關(guān)省負(fù)責(zé)同志共同任協(xié)調(diào)小組組長，確保該項(xiàng)工作的組織保障和各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
規(guī)劃環(huán)評(píng)是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型重要抓手
“綠色化轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國跨越中等收入陷阱、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉，是中國經(jīng)濟(jì)鳳凰涅槃、浴火重生的必由之路。綠色化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最重要的就是地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是否綠色。”潘岳指出，目前很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項(xiàng)目，生態(tài)文明仍然停留在理念層面。當(dāng)前能真正推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)在決策鏈的前端就實(shí)現(xiàn)早期介入，能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保、更源頭預(yù)防。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)，生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋�(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)理念的具體化、規(guī)則化、可操作化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)能保護(hù)的基礎(chǔ)之上。
潘岳介紹，目前綠色轉(zhuǎn)型的主要路徑有兩條，一是國土整治，二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)升級(jí)。前一個(gè)關(guān)系到城鎮(zhèn)化是否有序，后一個(gè)關(guān)系到工業(yè)化是否合理。
規(guī)劃環(huán)評(píng)是加大國土整治、落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要手段。目前一些區(qū)域國土開發(fā)過度，出現(xiàn)水資源嚴(yán)重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問題;一些區(qū)域國土開發(fā)低效，仍然是外延式擴(kuò)張，大拆大建、削山填湖。迫切需要以規(guī)劃環(huán)評(píng)為手段，從區(qū)域、流域宏觀層面，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局。
規(guī)劃環(huán)評(píng)也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要手段。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保守法企業(yè)的成本仍然比兩高產(chǎn)業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)要高得多。如果通過規(guī)劃環(huán)評(píng)，以區(qū)域限批、負(fù)面清單為手段，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)、加快產(chǎn)品更新，推進(jìn)污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會(huì)資本合作。
規(guī)劃環(huán)評(píng)還體現(xiàn)了環(huán)保的公共屬性，可以使公眾能提前對(duì)關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展決策享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。總之，規(guī)劃環(huán)評(píng)是生態(tài)文明建設(shè)的保障制度，它所提供的不是對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的技術(shù)性意見，而是綠色化轉(zhuǎn)型方案系統(tǒng)的重要抓手。
落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制定責(zé)任追究機(jī)制
“未來5年，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是規(guī)劃環(huán)評(píng)大有可為的關(guān)鍵時(shí)期。”潘岳表示，然而，規(guī)劃環(huán)評(píng)的落地面臨著巨大的困難。陳吉寧部長指出，規(guī)劃環(huán)評(píng)意見難以形成剛性約束，也沒有一個(gè)追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評(píng)中未評(píng)先批的現(xiàn)象比較普遍。現(xiàn)在，環(huán)保部將依據(jù)新《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定制定《規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究辦法》，讓違法責(zé)任人付出代價(jià)。
潘岳說，制定《規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究辦法》的依據(jù)是新《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定。
2003年9月開始執(zhí)行的《環(huán)評(píng)法》和2009年10月開始執(zhí)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》都對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)做出了具體要求，但多年來，相關(guān)法規(guī)一直未能得到較好執(zhí)行。潘岳說，從2003年《環(huán)評(píng)法》實(shí)施以來，通過審批的113個(gè)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個(gè)是在規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評(píng)管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地難”使整個(gè)環(huán)評(píng)制度的成效大打折扣。
潘岳認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該朝著綠色化的經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)，而在這個(gè)過程中，規(guī)劃環(huán)評(píng)能起到推進(jìn)地區(qū)、行業(yè)規(guī)劃向綠色方向邁進(jìn)的作用。
潘岳說，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境質(zhì)量，我們等不起、拖不得，除了推動(dòng)《規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究辦法》出臺(tái)外，環(huán)保部近期已啟動(dòng)了一系列行動(dòng)，目前最重要的一項(xiàng)就是，正在對(duì)河北、內(nèi)蒙古等16個(gè)省的化工園區(qū)涉危涉化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)專項(xiàng)檢查，尤其是檢查化工園區(qū)(港區(qū))是否開展了規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)評(píng)要求是否落實(shí)，是否有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和整改計(jì)劃。
已啟動(dòng)修訂《環(huán)評(píng)公眾參與辦法》
據(jù)了解，為了推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，環(huán)保部最近正在全力爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持來推動(dòng)《環(huán)評(píng)法》、《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》的修訂。城市建設(shè)、新區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在完善中。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》、《環(huán)評(píng)區(qū)域限批辦法》都在緊鑼密鼓地制定中。
此外，環(huán)保部正在探索創(chuàng)新管理方式。一是探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理試點(diǎn)，通過管區(qū)域行業(yè)的總量來調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度。二是嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)審批。按行業(yè)制定審批原則，指導(dǎo)全國環(huán)保部門統(tǒng)一審批尺度，規(guī)范審批行為，特別是針對(duì)火電、公路等行業(yè)。三是創(chuàng)新環(huán)評(píng)與排污許可的深度融合，強(qiáng)化排污許可在環(huán)境管理中的核心地位。四是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面修訂環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則。五是進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。六是深化信息公開和公眾參與。《環(huán)評(píng)公眾參與辦法》的修訂已經(jīng)啟動(dòng)，有關(guān)信息公開辦法和指南將于年底修訂完成。（東方早報(bào)）
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